中國出臺“二孩政策”已有兩年多，但根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2017年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，全國人大代表朱列玉建議實行全面放開三孩政策，他認為只有放開三孩政策才能使人口穩(wěn)中有升。

   另據正義網2月26日報道，朱列玉還計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。

          建議實行全面放開三孩政策

   記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。他在議案中寫道:“中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策。”

朱列玉 圖自廣州市律師協(xié)會網站

   為何要建議放開三孩政策?“全面二孩政策實施的效果和預期有著很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降”，朱列玉表示。

   據國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2017年，也是中國實行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

               國家統(tǒng)計局數據

   朱列玉在議案中表示，從2014年1月開始，全國各省陸續(xù)放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2015年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續(xù)增加到1700萬，甚至1800萬。但實際情況是，2015年出生人口不升反降。據國家統(tǒng)計局數據，2014年我國人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰。

   2016年，我國“全面開放二孩”政策實施，統(tǒng)計數據顯示，2016年我國出生人口為1786萬，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。

  “但有關部門忽略了還有一個原因導致2016年出生人口增加，就是2015年是農歷的羊年，按照我國部分地區(qū)的習俗，老百姓不愿意在羊年生孩子。”朱列玉稱，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，種種數據表明，人口政策的調整并不能決定人口出生。朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受家庭收入水平、撫養(yǎng)成本壓力、生育價值觀念、社會經濟發(fā)展水平等諸多因素的影響。

    他指出，國際上一般認為，總和生育率達2.1可保持人口更替。中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家。

    此外，朱列玉還表示人口適度增加有利于發(fā)展。一方面，可以擴大內需，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，可以為中國經濟的轉型升級爭取時間;另一方面，也有利于人口結構的優(yōu)化和社會的正常延續(xù)，利于解決“用工荒”問題，有效解決人口老齡化及社會養(yǎng)老問題，實現社會可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省儀征市首家民政綜合體--真州養(yǎng)老服務中心 圖自視覺中國

   他說:“人口是未來民族之間最根本的競爭。人是民族實力的承載者。未來民族之間長期競爭的實質既是科技的競爭，經濟的競爭，也是人口的競爭。”如果中國將來全面放開“三孩政策”，能夠扭轉當前的人口局面嗎?

   朱列玉分析，這對提高生育生平能夠起到一定作用，“可以釋放一部分生育能力出來，讓人口下降的情況轉為持平或略有所增”。在他看來，若將來實行全面放開三孩政策，人口出現穩(wěn)中有升的現象，可以穩(wěn)定很多年;如若放開三孩政策以后，人口仍是下降或者持平，就可以考慮全面放開計劃生育政策。

              建議將虐待兒童罪納入刑法

   近年來，虐童事件頻發(fā)。去年年底的上海攜程親子園事件和紅黃藍幼兒園事件在國內引發(fā)軒然大波。朱列玉對此也格外關注，指出非刑事性兒童立法缺乏對虐待兒童行為的制裁規(guī)定。

    紅黃藍幼兒園

    據正義網2月26日報道，朱列玉計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。

     朱列玉表示，我國當前對懲治虐待兒童行為的非刑事性立法主要有《憲法》《民法通則》《婚姻法》《未成年人保護法》《義務教育法》。但此類法律并沒有具體規(guī)定如何防控、查處虐待兒童的行為，也未提供有效的處罰手段，只有一些禁止性規(guī)定，雖帶有宣示作用卻并無懲治行為人、預防虐待兒童行為發(fā)生的效果。

    朱列玉認為，就目前來看，處理虐待兒童行為的手段多是行政處罰，與兒童及其家屬受到的傷害相比，此種處罰顯得太輕微。一方面這樣的處理結果無法撫慰受害兒童及其家屬，另一方面，刑罰與犯罪的危害程度不相匹配會導致虐待兒童的代價和成本過低，行為人會更有恃無恐地鉆法律漏洞，繼續(xù)威脅兒童的成長環(huán)境，難以起到威懾和遏制類似行為的效果。

    他說，“虐童”行為對被虐待者或多或少都會造成一定精神折磨和摧殘，對人的心理和身體健康發(fā)展形成一定阻滯，嚴重的“虐童”行為會對受虐兒童留下一定的心理陰影，終其一生都很難除去。刑法作為利益維護的最后一道防線，是最具有震撼力和威懾力的。在刑法中增設虐待兒童罪對保護兒童具有重大意義。

                      建議將虐待動物罪寫入刑法

   大家還記得云南麗江女子因退貨遭拒、殘忍將貓剝皮的新聞嗎?光是去年，就有大量聳人聽聞的虐待動物事件不斷刷新人們的三觀，但是除了社會譴責之外，并無其他解決方案。

   為此，朱列玉建議，盡快將虐待動物罪寫入刑法。

    朱列玉認為，嚴重傷害動物的行為有違公序良俗，危害社會，損害社會公共利益。而一些嚴重傷害動物的行為甚至還與犯罪行為相交織，侵害人民群眾生命、財產安全權益，危害公共秩序。

    他表示，目前世界上已經有100多個國家出臺了有關反虐待動物的法案。而在國內，對于野生動物以外的工作動物、經濟動物、娛樂動物等都沒有有效的法律保護機制;即便對于野生動物而言，單純的虐待行為也并不能夠構成犯罪。我國的動物保護立法亟需與世界標準“接軌”。

                中國法律界“議案大王”

   值得一提的是，作為國家一級律師，朱列玉在中國法律界有“議案大王”的稱號，在擔任法官多年后，長期從事律師工作，現為全國人大代表。

朱列玉接受媒體訪問 圖自羊城晚報

   除了在理論研究反面頗多建樹--曾參與《國際法律大辭典》國際投資法篇的編寫，朱列玉還走基層接地氣，提交了許多有影響力的提案的建議。

   在2013年兩會期間，朱列玉針對壟斷國企賺的多向中央財政交的少提出意見，并建議修改反壟斷法。他還建議從2013年開始，在國慶、春節(jié)、清明、勞動節(jié)這四個節(jié)假日，實行全國范圍內免費乘坐火車。當時，這條建議一出，引發(fā)網民議論紛紛，轟動一時。

   僅在2017年，朱列玉提交的提案和建議就多達23項。公開見報的有:《在最高人民法院巡回法庭增加副部級編制》《從源頭上監(jiān)控和解決工業(yè)污染問題》《修改《刑法》對特別嚴重破壞環(huán)境判處死刑》《鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，建設美麗鄉(xiāng)村的建議》《新進國家監(jiān)察委工作應當通過全國統(tǒng)一國家監(jiān)督員資格考試》《修改《婚姻法》司法解釋24條，離異配偶只應在分取共有財產范圍內對另一方的借款承擔連帶責任》《取消小汽車年檢制度》《中華人民共和國救助人權益保護法》(好人法)《 加強環(huán)保監(jiān)測平臺建設》《發(fā)卡銀行承擔銀行卡上資金被騙被盜的第一責任》《關于實行制造業(yè)實用房制度的建議》《把最高人民檢察院民行廳升格為副部級的民事行政監(jiān)督局下設四個廳》《推進全面“兩孩”配套政策、緩解“夾心層” 壓力》等。