實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關鍵節(jié)點。1月2日,國家市場監(jiān)督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿),即日起至1月31日向社會公開征求意見。
提出認定互聯(lián)網領域經營者
具有市場支配地位因素
值得注意的是,針對互聯(lián)網新業(yè)態(tài)的考量被列入其中:在認定經營者具有市場支配地位時,除普遍適用的依據外,征求意見稿特別提及,“認定互聯(lián)網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規(guī)模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據的能力等因素。”
近年來,互聯(lián)網行業(yè)競爭白熱化,以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化,對市場競爭和消費者利益帶來影響。其實,在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中,已經將判斷互聯(lián)網領域經營者具有市場支配地位的其他情形進行了明確。
北京知識產權法研究會競爭法專業(yè)委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者采訪時表示,例如美國、歐盟等國家和地區(qū)對互聯(lián)網巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監(jiān)管,明確指出互聯(lián)網行業(yè)“野蠻生長”的狀況已成為過去,現(xiàn)在需重視經營合規(guī)問題。
魏士廩認為,我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時,我國的互聯(lián)網經濟發(fā)展還未達到今日發(fā)展的階段。11年后,《反壟斷法》修改時,新增“認定互聯(lián)網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規(guī)模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據的能力等因素”等涉及互聯(lián)網壟斷執(zhí)法的內容。這一條主要是解決法律依據的問題。雖然配套法規(guī)有規(guī)定,但本身沒有上位法的依據,現(xiàn)在在大法里面明確,使執(zhí)法更有法律依據。但這一條也一定程度上加大了對互聯(lián)網領域壟斷執(zhí)法的難度,比如如何對網絡效應、規(guī)模經濟等名詞進行具體界定等。
具有市場支配地位的經營者
不得濫用市場支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括:經營者達成壟斷協(xié)議,經營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。經營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實施集中,擴大經營規(guī)模,提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
征求意見稿禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協(xié)議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者采購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品;聯(lián)合抵制交易;國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。
但若經營者能夠證明所達成的壟斷協(xié)議屬于“為改進技術、研究開發(fā)新產品的”,“為提高產品質量、降低成本、增進效率,統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的”,“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用于上述規(guī)定。
三種情形認定
經營者是否具有市場支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括:經營者達成壟斷協(xié)議,經營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。經營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實施集中,擴大經營規(guī)模,提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
征求意見稿禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協(xié)議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者采購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品;聯(lián)合抵制交易;國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。
但若經營者能夠證明所達成的壟斷協(xié)議屬于“為改進技術、研究開發(fā)新產品的”,“為提高產品質量、降低成本、增進效率,統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的”,“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用于上述規(guī)定。
三種情形認定
經營者是否具有市場支配地位