根據(jù)群眾反映，2019年8月29日生態(tài)環(huán)境部組織調(diào)查組赴臨沂市開(kāi)展明查暗訪。發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問(wèn)責(zé)時(shí)就急功近利搞“一刀切”，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)，25家貨運(yùn)停車場(chǎng)除1家兼顧公交車停放而正常運(yùn)營(yíng)外，其余全部停業(yè)整頓，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚�產(chǎn)生活，社會(huì)影響惡劣，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

近年來(lái)，臨沂市大氣污染治理工作不力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年上半年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到6.84，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第10，在山東省排名倒數(shù)第一，綜合指數(shù)同比惡化13.2%。山東省委、省政府對(duì)臨沂市實(shí)施了約談。

臨沂市開(kāi)始逐步加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作力度。8月25日，在全市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上明確：36個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盯在一線辦公，市級(jí)機(jī)關(guān)干部要下到基層網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；紀(jì)檢、組織部門5天內(nèi)查實(shí)大氣治理工作排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記應(yīng)予免職。

蘭山區(qū)是臨沂市核心城區(qū)，面積839平方公里，常住人口137萬(wàn)，流動(dòng)人口80萬(wàn)，建有32處物流園區(qū)，是商貿(mào)物流之都，也是全國(guó)最大的板材生產(chǎn)基地。8月25日動(dòng)員會(huì)后，在工作推進(jìn)和壓力傳導(dǎo)過(guò)程中，蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)為提高空氣環(huán)境質(zhì)量排名，通過(guò)打電話、網(wǎng)格員勸說(shuō)、書面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)，方法簡(jiǎn)單、急功近利，造成十分惡劣的影響。

二、主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨沂市蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)為：

（一）部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。生態(tài)環(huán)境部調(diào)查人員實(shí)地查看蘭山區(qū)銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。銀雀山街道轄區(qū)設(shè)有1個(gè)國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，街道城管部門于8月26日以口頭通知方式，要求站點(diǎn)附近區(qū)域餐飲企業(yè)于8月27日停業(yè)整頓，因隨之出現(xiàn)的反對(duì)聲音，該街道于8月28日開(kāi)始糾偏。但8月29日下午調(diào)查人員暗查發(fā)現(xiàn)，商城路、開(kāi)陽(yáng)路沿街仍有近半數(shù)餐飲企業(yè)關(guān)門停業(yè)。


圖1 銀雀山街道關(guān)門停業(yè)的餐飲企業(yè)

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，8月26日義堂鎮(zhèn)以排放不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生不合格為由，要求該鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)270家經(jīng)營(yíng)性餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓。調(diào)查組8月30日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，當(dāng)日中午和晚上用餐高峰期間，在義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)竟找不到一家開(kāi)門營(yíng)業(yè)的餐飲企業(yè)。


圖2 義堂鎮(zhèn)中心區(qū)域餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設(shè)施，絕大多數(shù)屬于合法經(jīng)營(yíng)，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。

（二）板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)。臨沂市是全國(guó)最大的板材生產(chǎn)和交易基地，板材企業(yè)主要分布于蘭山區(qū)，是該區(qū)主要特色產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)是當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫淼闹攸c(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭山區(qū)為降低大氣污染物排放，臨時(shí)采用“停供蒸汽”的方式，導(dǎo)致下游400余家已開(kāi)展過(guò)多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。


圖3 蘭山區(qū)雙鼎、佳潤(rùn)等多家供熱企業(yè)8月26日起停止供汽

調(diào)查還了解到，蘭山區(qū)現(xiàn)有9家供熱企業(yè)，除1家為垃圾發(fā)電企業(yè)、1家為企業(yè)自備熱電外，其余7家主要為下游板材企業(yè)供應(yīng)蒸汽。其中，除奧博特?zé)崃σ蛟O(shè)備故障于8月24日停產(chǎn)檢修外，其余6家熱力公司分別以設(shè)備損壞檢修或例行檢修等各種名義，于8月26日至28日先后停產(chǎn)，導(dǎo)致下游使用蒸汽企業(yè)被迫全面停產(chǎn)，企業(yè)苦不堪言，社會(huì)反映強(qiáng)烈。


圖4 板材企業(yè)因蒸汽無(wú)法供應(yīng)停產(chǎn)

（三）貨運(yùn)停車場(chǎng)全面停業(yè)整頓。蘭山區(qū)共有25家貨運(yùn)停車場(chǎng)，其中大部分手續(xù)不齊全，建設(shè)不規(guī)范，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門長(zhǎng)期未進(jìn)行有效監(jiān)管，也未提出整改要求。在這次壓力傳導(dǎo)中，蘭山區(qū)緊急要求其中24家全部停業(yè)整頓（其中1家因兼顧公交停車而幸免）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25家停車場(chǎng)中，有11家地面已全部硬化，并配有車輛沖洗和場(chǎng)地灑水等降塵設(shè)施，但也被要求停業(yè)整頓。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭山區(qū)制定的停車場(chǎng)整治方案只要求停車場(chǎng)停業(yè)整頓，對(duì)停車場(chǎng)停業(yè)后貨車停放去向和管理等問(wèn)題研究不多、考慮不夠，缺乏配套措施和政策，大量貨車被迫在城區(qū)周邊道路違規(guī)停放，造成的揚(yáng)塵污染問(wèn)題和交通安全隱患更為突出，給當(dāng)?shù)厝罕娬�常生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。


圖5 地面已硬化并配有沖洗和灑水設(shè)施的停車場(chǎng)也被停業(yè)整頓


圖6 大量貨車在道路兩側(cè)違規(guī)停放，安全隱患突出

三、原因分析

一是平時(shí)不作為，急時(shí)濫作為。近兩年來(lái)臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙整治等工作長(zhǎng)期滯后，一些早該開(kāi)展的工作直至約談后才真正啟動(dòng)。面對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)和市委、市政府嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)的要求，蘭山區(qū)及其部分街鎮(zhèn)“病急亂投醫(yī)”，為確保8月份大氣環(huán)境質(zhì)量改善，緊急要求餐飲企業(yè)、供熱企業(yè)等全面停產(chǎn)停業(yè)，用簡(jiǎn)單粗暴的治污措施，來(lái)追求短期大氣環(huán)境質(zhì)量改善，造成極為惡劣的社會(huì)影響。

二是政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，急功近利。2019年8月以來(lái)，臨沂市大氣污染防治措施逐步加嚴(yán)，各級(jí)黨委政府持續(xù)向基層傳導(dǎo)壓力。但蘭山區(qū)對(duì)上級(jí)要求領(lǐng)會(huì)不到位，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，對(duì)所屬街鎮(zhèn)出現(xiàn)“一刀切”問(wèn)題不清醒、不敏感，對(duì)其可能帶來(lái)的惡劣影響認(rèn)識(shí)不到位。銀雀山街道、義堂鎮(zhèn)等空氣質(zhì)量在全市排名靠后的街鎮(zhèn)為快速改善排名，急功近利，雖未通過(guò)正式文件要求有關(guān)企業(yè)全部停業(yè)，但通過(guò)電話、網(wǎng)格員勸說(shuō)等方式隱形傳導(dǎo)壓力，導(dǎo)致執(zhí)行政策變形走樣。

三是不作為、慢作為問(wèn)題突出。蘭山區(qū)黨委政府對(duì)部分街鎮(zhèn)采用“一刀切”方法治理大氣污染問(wèn)題默許縱容，對(duì)部分街鎮(zhèn)供熱企業(yè)和板材行業(yè)全面停工停產(chǎn)、停車場(chǎng)全部停業(yè)整頓行為糾正不及時(shí)，處置不到位，特別是在8月27日銀雀山街道餐飲企業(yè)大面積停業(yè)已引起負(fù)面輿情的情況下，仍未組織排查處理，導(dǎo)致義堂鎮(zhèn)類似問(wèn)題持續(xù)存在，不作為、慢作為問(wèn)題突出。

銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)工作簡(jiǎn)單粗暴，尤其是義堂鎮(zhèn)在群眾反映強(qiáng)烈的情況下，仍然我行我素，直至生態(tài)環(huán)境部調(diào)查組要求當(dāng)?shù)乇仨毐M快整改后，才開(kāi)始組織糾偏工作，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為問(wèn)題十分突出。

針對(duì)臨沂市蘭山區(qū)環(huán)保“一刀切”問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部高度重視，已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑�改，汲取教�?xùn)、舉一反三，并進(jìn)一步查明情況和原因，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。截至8月31日調(diào)查組離開(kāi)時(shí)，銀雀山街道、義堂鎮(zhèn)已逐家通知達(dá)標(biāo)餐飲企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)并誠(chéng)懇解釋，部分餐飲企業(yè)已開(kāi)門營(yíng)業(yè)；已有4家熱力公司開(kāi)工供汽，其余3家預(yù)計(jì)5日內(nèi)能夠開(kāi)工供汽，保障下游企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)；對(duì)已落實(shí)大氣污染防治措施的停車場(chǎng)，允許邊使用邊完善手續(xù)，同時(shí)擬在城區(qū)周邊規(guī)劃布局一批停車場(chǎng)，有序引導(dǎo)物流企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。