△ 夏順安將“下塞湖”改名為“夏設(shè)湖”，圈為私家領(lǐng)地。

2001年夏順安與下塞湖所在的益陽市沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)和岳陽市湘陰縣湖洲管理委員會(huì)簽訂的合同，承包湖洲從事蘆葦生產(chǎn)銷售。

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求日益嚴(yán)格，洞庭湖邊的造紙廠陸續(xù)關(guān)停，蘆葦生意蕭條，夏順安于是動(dòng)了建矮圍將湖洲長(zhǎng)期占有、搞其他經(jīng)營(yíng)的念頭。2010年到2011年，兩地湖洲管理部門與夏順安違規(guī)續(xù)簽了30年長(zhǎng)期承包合同，并變更了合同內(nèi)容，允許他在此區(qū)域內(nèi)搞建設(shè)。

經(jīng)查，沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)三任黨委書記、湘陰縣湖洲管理委員會(huì)兩任總經(jīng)理，都曾收受夏順安賄賂，對(duì)他的違法行為大開綠燈。

事實(shí)上，早在2014年，湖南省國(guó)土資源廳就通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了這座非法矮圍，當(dāng)年7月，湖南省政府部署了對(duì)下塞湖的專項(xiàng)整治工作，但是形式主義、官僚主義卻充斥在相應(yīng)的管理部門。

時(shí)任沅江市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)馮正軍承認(rèn)，夏順安的矮圍不好拆，所以什么也沒做，為了應(yīng)付檢查，還安排下屬偽造公文。曾任沅江市委書記的鄧宗祥，也多次收受夏順安賄賂，不僅對(duì)他修矮圍縱容默許，接到整治要求也只是喊喊口號(hào)，做做樣子。

到了2017年4月，湖南省防汛抗旱指揮辦下達(dá)《清障令》，再次要求對(duì)夏順安的矮圍徹底拆除，但在輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)、安排部署下，下塞湖矮圍依然原地不動(dòng)。

2018年，下塞湖矮圍被媒體曝光，黨中央要求湖南省委徹查下塞湖矮圍事件，湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴(yán)肅問責(zé)。6月，這座存在了十多年之久的矮圍只用了十幾天就被完全拆除。

在此事件中，25個(gè)單位的62名國(guó)家公職人員被問責(zé)。 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任李海濱指出，這其中真正貪腐的人只是一部分，更多的人是因?yàn)樾问街髁x、官僚主義問題而受到問責(zé)。